根据《中华人民共和国环境评价法》及国家环境保护部《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号文）的相关规定，现将洞庭湖区综合规划环境影响评价有关内容做第二次公示。 一、综合规划主要内容 综合规划围绕洞庭湖区经济社会持续健康发展的总体布局，根据区域内水利基础设施现状，在湖区建立完善的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源与水生态环境保护体系、水利管理体系，促进区域生态保护和经济协调发展。 防洪减灾规划主要规划内容：加强湖区堤防工程建设，快速推进蓄滞洪区建设。加快开展湖区重要蓄滞洪区安全建设，开展湖区及四水尾闾河洪道疏浚，开展三口水系“控支强干”整治工程，进一步提升洪水预警预报水平，开展中小河流治理，加强湖区涝灾治理。 水资源综合利用规划主要规划内容：在保障湖区及四水尾闾生态环境用水和强化节水的基础上，合理配置生活、生产和生态用水，逐步压减农业用水，增加生活和工业用水，保障河道外生态环境用水。加快节水型城市建设。解决农村安全饮水问题，保障人畜饮水安全。抓紧灌溉基础设施建设，加快航运发展。 水资源及水生态环境保护规划主要内容：以水功能区划为基础，以入湖排污控制量为控制目标，加快点源和面源污染治理，强化湖泊富营养化治理，逐步使水功能区入湖污染物控制在功能区纳污能力范围内，水环境呈良性发展。加强水环境、水生态的保护及修复。加强水土保持，有效控制水土流失和提高土地生产力；完善湖区水土保持预防监督管理体系。加强水利血防，结合湖区综合治理、人畜饮用水安全、灌溉节水改造等水利工程进行水利血防设施建设，阻止钉螺扩散和孳生，控制血吸虫病蔓延。 水利管理体系规划：湖区水利管理体系包括法律和法规、管理体制与机制、执法监督、水行政事务管理和管理能力建设等。 二、评价区环境现状 （1）生态环境 1）陆生生态 洞庭湖区属于中亚热带常绿阔叶林地区，但垦殖历史长，植被次生性强，人工植被广泛。洞庭湖区共有维管束植物1092种，隶属于154科，558属；洞庭湖区目前分布有陆生脊椎动物390种，两栖类有2目6科14种；爬行类有2目8科24种；鸟类有17目62科324种；兽类有7目14科28种。 2）水生生态 洞庭湖湿地水生高等植物种类很丰富，共有311种，分属72科214属；浮游藻类有98属；浮游动物90种；底栖动物67种；洞庭湖共有鱼类11目22科119种，其中中华鲟、白鲟为国家一级保护动物，胭脂鱼为国家二级保护动物。 （2）水环境 洞庭湖区湖内站：城陵矶（七里山）、南嘴、小河咀汛期、非汛期、全年水质类别均为Ⅴ类~劣V类，主要超标项目为总磷、总氮，其余监测指标基本满足Ⅱ~Ⅲ类水质标准。 虎渡河黄山头断面汛期、非汛期、全年水质指标均满足Ⅲ类标准，藕池口断面汛期水质能够很好的满足Ⅲ类标准，非汛期为IV类，全年水质为Ⅳ类；松滋河杨家档断面汛期水质为Ⅳ类，非汛期为Ⅴ类，全年水质为Ⅴ类。 湘、资、沅、澧四水入洞庭湖区断面水质各水质指标全年、汛期、非汛期均满足Ⅱ~Ⅲ类水质标准。 （3）主要环境问题 洞庭湖区主要环境问题包括：①洪涝灾害频繁②水环境污染依然严重③水生态逐步衰退④湿地功能弱化⑤钉螺未得到一定效果控制。 三、环境影响预测分析与评价 （1）水文水资源 综合规划实施后提高了洞庭湖区水资源供给能力，水资源利用率得到提高。四水水库规划实施后库区内天然水位雍高，流速变缓，而坝下丰水期流量变小，枯水期流量有所增加，年内分配趋于平均。洪道整治规划实施后，可提高洪道行洪过流能力，河流流速有所增加。堤防建设重点对洞庭湖区蓄洪垸堤防、荆南四河堤防以及重要一般垸堤防做处理，基本上不会改变湖区水流流态和水力条件，对所在河流水文情势干扰比较小，不会对湖区目前水沙演变的总趋势产生影响。水资源综合利用规划的供水规划实施将建设一批以供水为最大的目的的水库工程，规划实施后库区水位雍高，水面面积增大，库区内流速减缓，由于供水水库的调度方式，坝下游水资源量将有所减少，特别是在枯水季节，为满足供水要求，一般只有生态流量下泄，下游河段减水影响更为显著。 洞庭湖规划实施后，随着上游各支流水库的进一步建设，水土保持规划的实施，支流入湖水流含沙量也将相应降低，进入湖区的泥沙将减少；而随着洪道整治规划的实施，将对各洪道进行扫障、扩卡、清淤，有望改善各支流及湖泊淤积状况。 规划实施后湘、资、沅、澧四水干流洪水调蓄能力进一步提升，堤防加固及洪道整治规划建成后，将提高湖区堤防的防洪能力，对洞庭湖区防洪情势将产生重大的有利影响。 （2）水环境 考虑综合规划各规划方案实施后对洞庭湖区水环境的影响，松滋河、藕池河、虎渡河、华容河水环境容量将有所增加；沅江、资水、湘水、澧水水环境容量有某些特定的程度的降低；洞庭湖区在规划水平年纳污能力有所减少；洞庭湖湖区污染物入湖量在规划水平年将有较大幅度的减少，湖区富营养化程度将有望从轻度富营养化向中度营养、贫营养发展，湖区水环境将显著改善。 （3）生态环境 1）陆生生态 规划对陆生生态的影响主要在规划实施过程中，规划实施后水土保持规划的实施将提高湖区植被覆盖率；规划实施后，湖区防洪能力增强，生态环境将有所改善，总体上有利于湖区各种野生动物的生存和繁衍。 2）水生生态 规划实施的不利影响主要体现为堤防建设、河道疏浚等将会不同程度占用湖区有效水生生境，降低水域微生境的复杂度，削弱沿岸带作为缓冲带的生态功能进而影响到本地物种的种类组成和结构。四水水库规划实施以及供水水库建设将导致河流生境的片段化，上下游洄游、半洄游鱼类将受大坝阻隔影响。堵支强干、河道疏浚、平原水库建设等措施将使荆南四河错综复杂的水系变成相对来说比较稳定的河道，水生生境多样性降低，对水ECO产生不利影响。增殖放流、捕捞管理、水系连通性恢复、湖泊生态保障等水生态保护与修复措施的实施将使鱼类资源总量增加、结构组成改善，对鱼类资源养护产生积极影响。 3）湿地生态 洞庭湖规划项目对湿地资源有影响的项目包括防洪减灾规划中洪道整治、四水水库，治涝规划中的内湖蓄涝工程规划，水资源综合利用规划中供水规划和航运规划等。通过一系列分析，洪道整治规划对湿地资源的影响较大，主要影响是河道疏浚或湖区洲滩疏挖，将泥沙或洲滩丰富的湿地资源清走。四水水库规划和供水规划对水库两侧湿地的影响亦较大，增加水域湿地面积的同时，对被淹没的泥沙滩地、草滩地、芦苇滩地、水田和防护林滩地是不利影响。航运规划主要是对泥滩地、草滩地湿地面积的减少影响影响。另外，内湖蓄涝工程规划对湿地资源的影响是有利影响。 从对四个自然保护区中一级珍稀保护湿地鸟类白鹤、白头鹤、东方白鹳、黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕、大鸨和其它二级保护鸟类进行典型候鸟的影响分析来看，规划项目实施对湿地候鸟可能存在一定影响的是白鹤和黑鹳，主要是目平湖洪道整治规划造成西洞庭湖自然保护区核心区浅水区域面积的减少，对喜在核心区浅水区域活动的白鹤的正常生活影响是不利的。另外黑鹳有沿用旧巢的习性，若目平湖洪道整治规划项目存在占用黑鹤旧巢的区域，该区域对黑鹤栖息地影响较大。洪道整治规划对其余栖息地范围广泛的珍稀湿地鸟类影响较小。 （4）土地资源 规划实施后，随着退耕还湖工作的推进，到规划水平年湖区耕地面积将减少355万亩，土地资源开发率有所减少，但从整体看来，湖区土地资源与水域面积的合理配置将更加合理。 （5）社会环境 综合规划实施能大大的提升防洪减灾能力，保障经济发展和社会稳定，有效保护供水水源地，提高城乡供水能力，改善灌溉条件，保障粮食安全与需求，改善湖区航运，促进物流与经济发展，有效保护水资源，修复与改善生态环境。血防规划实施可大幅度减轻湖区血吸虫病疫情，压缩流行区范围，通过河流综合治理、灌区改造等工程措施，直接消灭钉螺面积3050万m2，控制影响钉螺面积14815万m2，减轻血吸虫病对疫区人畜的威胁，提高当地群众的生活品质和生活水平；有效改善疫区生态环境，促进地区经济社会的可持续发展。 四、环境保护措施 （1）水环境 ①保障松滋、藕池、虎渡河生态基流，逐渐恢复“三口”作为长江与洞庭湖区连接通道的功能。②通过加大松滋、藕池、虎渡、华容河入湖水资源量，以及优化湘、资、沅、澧枢纽工程调度以满足讯末洞庭湖区最小生态水位的保障问题。③加强饮用水源地水质保护。④加强入湖支流水质监测。⑤控制氮磷入湖量。⑥加强面源治理。 （2）生态环境 ①加强自然保护区管理。②优化规划实施方案，尽量规避环境敏感区域。③加强渔政管理，实施春季全湖禁渔。④增加鱼类增殖放流基地，加大增殖放流规模⑤逐步恢复江湖联通廊道⑥保障湖泊最小生态水位。 （3）社会环境 ①加强血防宣传教育。②加强血防卫生设施建设。③加强重点区域的钉螺定点监测。④规范有螺弃土处理，加强查灭螺措施。 五、综合评价结论 综合规划实施能大大的提升洞庭湖区防洪减灾能力，保障经济发展和社会稳定，提高城乡供水能力，改善灌溉条件，改善湖区航运，促进物流与经济发展，有效保护水资源，修复与改善生态环境，大幅度减轻湖区血吸虫病疫情，压缩流行区范围，减轻血吸虫病对疫区人畜的威胁。综合规划的实施对洞庭湖区社会与环境可持续发展有着重要的促进和保障作用。 综合规划对环境的不利影响主要是在规划实施过程中，部分规划方案涉及生态敏感区，规划实施方案要进一步优化和调整，四水水库规划实施也将加重湘、资、沅、澧鱼类通道的阻隔影响。综合规划实施后，洞庭湖区湿地生态功能仍得以维持，湖周湿地面积有所增加，湿地植被数量在局部有所增加；自然保护区完整性不会受一定的影响。松滋、藕池、虎渡、华容河（荆南四河）及湖区水环境状况将有明显改善，湖区营养化水平有望逐步降低；湖区鱼类数量能获得一定的维持，种群组成更加多样化。 六、规划环境影响评价公司名称和联系方式 评价单位：长江水资源保护科学研究所 通讯地址：武汉市汉阳区琴台大道515号 邮 编：430051 联系人：张季 电话 传真 邮箱： 七、征求公众意见的主要事项 本次公示主要征求内容有： （1）您对该规划的态度 （2）您认为洞庭湖区环境质量现状如何 （3）您认为洞庭湖区存在哪些环境问题 （4）您最关系该规划那部分内容 （5）您对规划实施有哪些建议？对环境保护方面有哪些要求 八、公众提出意见的时间 自公告之日起15天内，5月7号～5月25号。 九、公众提出意见的主要方式 公众可以以书面形式，通过信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈给规划编制组织机构或环评单位。 长江水资源保护科学研究所 2012年5月3日